Európsky dvor audítorov (EDA) vydal dve stanoviská k legislatívnym návrhom Európskej komisie na podporu konkurencieschopnosti, výskumu a inovácií v EÚ prostredníctvom Európskeho fondu pre konkurencieschopnosť a programu Horizont Európa.

Ide o prvé zo súboru stanovísk, ktoré EDA vydá k návrhom rozpočtu EÚ na obdobie 2028 – 2034. Audítori poskytnú nezávislé a odborné odporúčania k návrhu rozpočtu, riadeniu, výkonnostnému rámcu a opatreniam finančnej kontroly. Ich odporúčania majú zabezpečiť nielen to, aby iniciatívy podporovali transparentnosť a zodpovednosť, ale aj to, aby sa finančné prostriedky EÚ využívali efektívne a účinne.

Komisia predložila 16. júla 2025 návrhy nových nariadení na vytvorenie Európskeho fondu pre konkurencieschopnosť (ECF), rozpočtového nástroja na podporu kľúčových európskych technológií a strategických odvetví, a 10. rámcového programu pre výskum a inovácie, označovaného ako Horizont Európa. Spoločne by mali zaručiť bezproblémový prechod od základného výskumu k aplikovanému výskumu až po startupy a scaleupy. Súčasťou návrhu ECF bude aj osobitný program pre výskum a inovačné činnosti v oblasti obrany. Ich spoločný rozpočet bude 409 miliárd eur, teda jedna pätina celkového navrhovaného rozpočtu na obdobie 2028 – 2034.

Audítori sa zameriavajú na tieto hlavné body:

• Investície do konkurencieschopnosti, inovácií a výskumu EÚ sú celoeurópskou politickou prioritou a potenciálne majú aj vysokú pridanú hodnotu EÚ. V právnych predpisoch EÚ ani v návrhoch týkajúcich sa ECF a programu Horizont Európa sa však nenachádza jednotné vymedzenie tohto pojmu.
• Audítori si všimli, že v oboch návrhoch sa často spomínajú prierezové priority EÚ. No ani Komisia, ani členské štáty nemajú komplexné a spoľahlivé údaje o využívaní finančných prostriedkov EÚ na súvisiace ciele a v návrhoch sa táto otázka nerieši. Takisto je potrebné lepšie objasniť, ako sa bude uplatňovať zásada „excelentnosti“. Okrem toho v návrhu programu Horizont Európa sa odkazuje na proces európskeho semestra, no v návrhu nariadenia o ECF nie.
• Návrh ECF umožní rýchle prerozdelenie finančných prostriedkov medzi jednotlivé oblasti politiky a tiež dodatočné príspevky členských štátov alebo iných zainteresovaných strán. Audítori upozorňujú, že táto zvýšená rozpočtová flexibilita by mohla mať vplyv na štátnu pomoc, ktorý ešte treba objasniť. Takisto odporúčajú špecifikovať minimálne požiadavky na revolvingovú kapacitu (opätovné viacnásobné použitie finančných prostriedkov na záruky, úvery alebo kapitálové podiely v priebehu vykonávania programu) a stanoviť poplatky za riadenie na primerane nízkej úrovni pre partnerov (Európska investičná banka alebo iné finančné inštitúcie), ktorí program vykonávajú.
• V oboch návrhoch je snaha o zjednodušenie prostredníctvom jednotného súboru pravidiel, harmonizovaných podmienok pre platby a jednotnej výmeny údajov. Je však potrebné objasniť niektoré kľúčové prvky, napr. pokiaľ ide o verejné obstarávanie, využívanie financovania, ktoré nie je spojené s nákladmi, a zjednodušené vykazovanie nákladov.
• Audítori okrem toho upozorňujú na určité riziká, pokiaľ ide o súlad, transparentnosť, zodpovednosť a vysledovateľnosť vynaložených finančných prostriedkov. Hlavne výskum je vysokorizikovou výdavkovou oblasťou, v ktorej sú chyby časté a významné. Osobitnú pozornosť by si vyžadovali určité inovačné prístupy, ako je obstarávanie vo fáze pred komerčným využitím. Zjednodušujúce opatrenia, ako sú paušálne platby, znižujú administratívnu záťaž, ale pravidlá ich používania by mali byť jasné.
• Keďže financovanie bude priamo alebo nepriamo riadiť Komisia (napr. prostredníctvom partnerstiev, spoločných podnikov a EIB), EDA bude mať právomoc vykonávať audit v plnom rozsahu. Audítori však žiadajú, aby boli ich práva vykonávať audit zaistené vo všetkých dohodách s poverenými subjektmi, prijímateľmi a tretími stranami.
• Ďalšou novinkou uvedenou v návrhoch na obdobie 2028 – 2034 je, že v horizontálnom nariadení, ktoré bude preskúmané v ďalšom stanovisku EDA, sa stanovuje, ako sa bude monitorovať, posudzovať a hodnotiť výkonnosť programov.

Dnešné stanoviská sú prvé zo súboru viacerých: v priebehu nadchádzajúcich týždňov audítori zhodnotia finančnú stabilitu aj niekoľkých ďalších návrhov Komisie týkajúcich sa nového VFR. Rada EÚ a Európsky parlament, ktoré budú rozpočet nakoniec schvaľovať, požiadali audítorov o stanovisko ešte pred tým, ako tieto návrhy samy preskúmajú.

Viac informácií:

• Tlačová správa
• Opinion 01/2026 on the European Competitiveness Fund
• Opinion 02/2026 on the Horizon Europe programme

Zverejnené 21.1.2026, slord