Európsky dvor audítorov (EDA) zverejnil 15. októbra 2026 správu s názvom EU funding for innovation and competitiveness, v ktorej hodnotí, do akej miery financovanie z programu Horizont 2020 podporilo inovácie, transfer technológií a uvádzanie nových riešení na trh, najmä v prípade malých a stredných podnikov (MSP).
Program Horizont 2020, v období rokov 2014 – 2020, disponoval rozpočtom približne 79 miliárd EUR vrátane dodatočných prostriedkov na jadrový výskum v rámci programu Euratom. Z tejto sumy bolo približne 17 miliárd EUR vyčlenených na prioritu Industrial Leadership (Priemyselné líderstvo), ktorej cieľom bolo posilniť inovačný potenciál a konkurencieschopnosť európskych podnikov.
Podľa audítorov sa však nepodarilo dostatočne prepojiť financovanie výskumu s jeho komerčným využitím. Zistenia sú relevantné aj pre prípravu budúcej generácie európskych programov na podporu výskumu, inovácií a konkurencieschopnosti na roky 2028 – 2034 (FP10).
Financovanie nie vždy smerovalo k projektom s najvyšším potenciálom
Hoci pracovné programy Horizontu 2020 zohľadňovali strategické priority EÚ, podľa audítorov nebolo dostatočne jasné, ako sa pri ich príprave premietali potreby podnikov, výsledky konzultácií a spätná väzba od exekutívnych agentúr. To mohlo obmedziť schopnosť Európskej komisie identifikovať konkrétne potreby inovatívnych podnikov, najmä MSP. Správa zároveň konštatuje, že pri výbere projektov sa kritérium očakávaného vplyvu neuplatňovalo vždy konzistentne. Podmienky účasti navyše neobsahovali požiadavky priamo prepojené s inovačnou kapacitou žiadateľov. Financovanie preto nebolo nevyhnutne smerované k subjektom a projektom s najvyšším potenciálom na rozvoj inovácií.
Približne polovica finančnej podpory v rámci priority Priemyselné líderstvo smerovala neziskovým organizáciám vrátane výskumných organizácií a vzdelávacích inštitúcií. Tieto organizácie často využívali najvyššiu mieru financovania, až do výšky 100 %, čo podľa EDA oslabovalo motivačný účinok podpory na získavanie dodatočných súkromných investícií. Hoci ziskové subjekty vrátane malých a stredných podnikov (MSP) tvorili viac než tri štvrtiny všetkých účastníkov, financovanie v oblastiach vedúcich priemyselných technológií (LEIT) a Inovácie v MSP sa sústreďovalo na niekoľko stoviek účastníkov, prevažne neziskových organizácií.
Audítori zároveň zistili, že mnohé výzvy sa zameriavali na technológie v stredných fázach vývoja, najmä na ich validáciu a demonštráciu v relevantnom priemyselnom prostredí. Tieto aktivity síce podporovali technologický rozvoj, vo všeobecnosti však nesiahali až k fázam bezprostredne pred komerčným nasadením. Podľa EDA sa tak obmedzený dosah programu na komercializáciu a rozširovanie inovácií prejavoval už pri nastavovaní výziev.
Audítori poukazujú aj na to, že MSP len zriedkavo koordinovali spoločné výskumné projekty. Ich úloha tak často zostávala obmedzená na účasť v konzorciách v roli partnerov, čo mohlo znižovať ich vplyv na smerovanie projektov a komerčné využitie výsledkov.
Správa obsahuje príklad MSP bez priameho prínosu k inovačnej kapacite: Maďarský malý a stredný podnik sa zapájal do spoločných projektov výlučne ako poskytovateľ služieb ostatným partnerom. Jeho činnosti zahŕňali prípravu projektových návrhov, analýzu trhu a finančné prognózy. Podľa audítorov tieto aktivity nebolo možné považovať za posilňovanie inovačnej kapacity podniku. Tento MSP sa takýmto spôsobom zúčastnil najmenej 12 projektov.
Podpora transferu technológií nestačila na úspešné uvedenie na trh
Horizont 2020 zaviedol viacero nástrojov, ktorých cieľom bolo uľahčiť podnikom prístup k financovaniu a podporiť využívanie výsledkov výskumu. Ich účinnosť však podľa audítorov zostala obmedzená.
Finančné nástroje v rámci iniciatívy InnovFin, spravované skupinou Európskej investičnej banky, mali zlepšiť prístup inovatívnych podnikov k rizikovému financovaniu prostredníctvom úverov, záruk a kapitálových nástrojov. Z auditu však vyplynulo, že MSP nezískali väčšinu finančných prostriedkov poskytnutých prostredníctvom týchto nástrojov. Zároveň chýbajú dostatočné údaje na posúdenie ich príspevku ku komercializácii a inovačným výsledkom.
Pozitívnejšie audítori hodnotia nástroj SME Instrument, ktorý účinne podporoval transfer technológií. Jeho výsledky pri uvádzaní inovácií na trh však zostali obmedzené. Medzi hlavné prekážky patrili nedostatočné financovanie, slabé plánovanie komerčného využitia výsledkov, regulačné bariéry a nedostatočné šírenie výsledkov výskumu.
Obmedzený dosah mali podľa správy aj niektoré nástroje na zviditeľňovanie a využívanie výsledkov výskumu. Ich účinnosť nebola systematicky vyhodnocovaná, čo sťažovalo posúdenie ich skutočného prínosu pre výskumníkov, inovátorov a podniky.
Nedostatky v monitorovaní dlhodobých prínosov
Ďalším významným zistením je nedostatočné sledovanie ekonomickej výkonnosti a inovačnej kapacity organizácií zapojených do projektov. Monitorovanie Horizontu 2020 sa zameriavalo predovšetkým na projekty a ich výstupy, nie na dlhodobý vývoj organizácií, ktoré financovanie získali. Komisia preto nemala dostatok údajov na spoľahlivé posúdenie toho, ako sa účasť na programe premietla do ekonomickej výkonnosti podnikov a ich inovačnej kapacity.
Podľa audítorov Európska komisia systematicky nehodnotila výsledky výskumu pri ukončení projektov ani následne nesledovala ich komerčný potenciál. Chýbal tak spoľahlivý základ na identifikáciu projektov, ktoré by mohli potrebovať ďalšiu podporu pri vstupe na trh alebo pri rozširovaní svojich aktivít.
Hoci program Horizont Európa na obdobie 2021 – 2027 priniesol určité zlepšenia v monitorovaní a zbere údajov, audítori upozorňujú, že viaceré nedostatky pretrvávajú. Potrebné je preto dôslednejšie sledovať nielen bezprostredné výstupy projektov, ale aj ich dlhodobé ekonomické výsledky a schopnosť podporovať inovácie.
Odporúčania pre budúce programy EÚ
Na základe zistení EDA odporúča Európskej komisii posilniť prepojenie medzi výskumom a komercializáciou v budúcich programoch na roky 2028 – 2034. Medzi hlavné odporúčania patria:
- Posilniť transfer technológií a využívanie výsledkov výskumu prostredníctvom cielenejšej podpory komercializácie, šírenia výsledkov a ich dostupnosti pre potenciálnych partnerov a investorov.
- Lepšie zacieliť financovanie na projekty s vysokým komerčným potenciálom a perspektívou škálovania, teda rozširovania inovácií na väčší trh.
- Podporiť vstup na trh a ďalší rast podnikov, ktorých výsledky dosiahli vysoký komerčný potenciál.
- Zlepšiť monitorovanie a hodnotenie tak, aby bolo možné spoľahlivejšie posudzovať dlhodobý vplyv financovania na ekonomickú výkonnosť a inovačnú kapacitu prijímateľov.
Odporúčania sa týkajú najmä prípravy budúceho programu Horizont Európa na roky 2028 – 2034 a jeho prepojenia s Európskym fondom pre konkurencieschopnosť (European Competitiveness Fund, ECF).
Európska komisia vo svojej odpovedi uznáva viaceré nedostatky pri meraní inovačnej kapacity a zdôrazňuje, že súčasný program Horizont Európa už priniesol zlepšenia v oblasti komercializácie a monitorovania ekonomických výsledkov. Navrhuje tiež posilniť podporu Európskej rady pre inovácie (EIC) v budúcom programovom období a rozvíjať nástroje, ktoré pomôžu perspektívnym technológiám prejsť od výskumu k priemyselnému nasadeniu. Komisia však niektoré odporúčania prijala iba čiastočne a odporúčanie týkajúce sa reštrukturalizácie monitorovacieho systému budúceho programu neprijala. Návrhy budúcich programov sú v súčasnosti predmetom legislatívnych rokovaní, a preto ich konečná podoba ešte nie je uzavretá.
Kontext
Zistenia auditu Horizontu 2020 otvárajú širšiu otázku, ako zabezpečiť, aby financovanie výskumu a inovácií prinášalo nielen kvalitné vedecké výsledky, ale aj nové technológie, produkty a služby využiteľné na trhu. Táto výzva zostáva aktuálna aj pri príprave budúceho financovania EÚ na obdobie 2028 – 2034, v ktorom sa počíta s Európskym fondom pre konkurencieschopnosť (ECF) a novým rámcovým programom Horizont Európa. V súvislosti s návrhmi oboch programov EDA upozornil na potrebu jasnejšieho vymedzenia cieľov, dostupnosti spoľahlivých údajov o využívaní finančných prostriedkov a posilnenia transparentnosti, kontroly a hodnotenia výkonnosti programov. Skúsenosti z Horizontu 2020 tak poskytujú dôležitý podklad pre diskusiu o tom, ako v budúcnosti lepšie prepojiť podporu výskumu s prenosom technológií, komercializáciou a rozvojom inovatívnych podnikov.
Zverejnené 26.10.2026, slord